國內汽車市場競爭不斷加劇，越來越多的企業進行戰略轉型，將眼光投向歐盟、韓國等海外地區，且隨著各企業對海外準入法規的研究逐漸深入，海外布局也日漸步入正軌。2021年，我國汽車出口量實現了同比“翻一番”的新突破，歐盟、韓國等汽車工業發達國家和地區成為我國汽車產品出口增量的主要目標區域。但同時，海外通過建立后端執行監管的法律法規或行政條例而形成的ELV閉環管理體系，對我國汽車產品也提出了更高的要求。

近年來，因有害物質超標在海外被強制召回或經濟處罰的案例時有發生。因此，為應對國外嚴苛的ELV法規要求、規避國際綠色貿易壁壘，企業不僅要提高產品ELV管理水平，還需深入了解海外ELV法規的具體執行監管措施，以避免流通海外的國內汽車出現違規而遭受嚴重處罰風險。

海外不同地區參考歐盟等發達地區的ELV管理制度，紛紛逐步建立或修訂其ELV的相關法律法規并落實具體執行和監管狀況。以歐盟和韓國為例，其執行監管現狀如下：

（一）歐盟

歐盟作為汽車工業發達地區的代表，自2000年發布《報廢車輛指令》（以下簡稱“ELV指令”）后，汽車ELV管理正式步入制度化管理。ELV指令的主要目的是防止車輛及其部件廢棄物，對整體環境的影響，其規定的措施旨在改善所有參與車輛生命周期的經濟經營者的環保表現，而汽車制造商屬于車輛經營者中最重要的成員之一。隨后，為落實ELV指令的前后端閉環管理，再次相繼發布為RRR指令（2005/64/EC）、2005/293/EC等法律法規要求。

進入歐盟市場的大批量（＞1500臺/年）M1和N1類車，在取得前端ELV符合性的“通行證”RRR證書后，在具體市場流通還需按照2005/293/EC的要求接受歐盟再利用率和回收利用率（以下簡稱“兩率”）的監測和監管，并在后端回收拆解企業進行報廢汽車回收處理時提供相應的技術支持。此外，也受目標出口成員國依據ELV指令制定的本國ELV法規及違規處罰條例的監管（歐盟ELV指令執行報告及德國年度執行報告示例如圖3所示）。由此可見，取得RRR證書并非海外ELV法規應對的終點。

二）韓國

韓國自2007年頒布《電子電氣產品及汽車資源回收利用法》(以下簡稱“回收法案”)后，又輔以執行令、實施細則及行政條例等建立健全ELV閉環管理制度。

企業應對建議

基于當前國外ELV法規更新頻繁、管控力度日趨加嚴的形勢，為提高我國汽車企業法規應對能力，提出以下四點建議：

（一）緊跟全球法規動態

構建常態化法規跟蹤機制，及時獲取全球法規更新的最新制修訂進展，提前布局，提前應對，及時獲取如歐盟ELV指令的豁免清單更新情況，關注海外執行通報情況等。避免因管控物質更新跟進不及時而導致的違規風險。

另外，關注ELV相關的有害物質法規的更新及進展。例如化學品REACH法規，持久性有機污染物POPs法規等，與ELV指令同步應對。

（二）完善ELV管理體系

無論是歐盟還是韓國均對ELV管理體系提出審查要求，各汽車制造商在應對其目標市場的技術要求的同時，搭建好企業內部的ELV管理保障體系，并保證研發、質量、采購、人力等各環節的管理措施的充分性、適宜性、有效性。

以歐盟RRR初始評估（Preliminary Assessment）舉例，RRR初始評估要求汽車生產企業必須在材料數據采集/審核/批準、可再利用率和可回收利用率計算、有害物質管理、橡塑件材料標識、拆解手冊、報廢車輛實際回收處置、生產一致性等方面具備完善的程序以及程序執行記錄證明，符合要求的企業才可以頒發初始評估符合性證書。根據中汽數據有限公司（以下簡稱“中汽數據”）的過往經驗，國內企業往往在橡塑件材料標識、有害物質一致性控制、材料數據合規性審核、高風險零部件識別及管控、報廢車輛實際回收處置等方面普遍存在不足，需要企業重點進行完善優化。

（三）構建風險數據體系

ELV相關海外法規管控有害物質數量眾多，如GADSL清單中涉及物質6000余種，REACH法規也涉及數千種管控物質。建議廣大汽車企業積極構建自身高風險數據體系，識別各類材料中的高風險物質，通過適當的判定規則確定零件風險等級，對不同風險等級的零件開展分級管理，實現有害物質精準管控，提高管控效率，降低管控成本。

（四）加大摸底自查力度

建議企業定期開展摸底自查，早發現早整改，加強有害物質生產一致性控制，把違規風險扼殺在萌芽之中，確保產品持續合規。

（文/回收利用研究室）